В состав Краснодарского края входят 38 административных районов, 26 городов, 24 поселка городского типа, 378 сельских населенных пунктов.

Население – 5058,4 тыс. человек, или 3,4 процента населения России. 54% населения проживает в городах, 46% - в сельской местности. Отличительной чертой пятимиллионного населения Кубани является его многонациональный состав. По данным крайкомстата, в регионе в настоящее время проживает около 126 национальностей. Из них 38,5 тысяч белорусов, 30,5 тысяч греков, 17,9 тысяч грузин, 17 тысяч крымских татар, 15,5 тысяч немцев, 14,2 тысячи татар, 13,5 тысяч азербайджанцев и менее чем 10 тысяч цыган, молдаван, удмуртов, осетин, марийцев, евреев, узбеков. В 2001 г. на Кубань прибыло 97 тысяч переселенцев, а уехало – 75 тысяч. Больше всего в Краснодарском крае проживает переселенцев из Украины – 4408, затем из Казахстана – 3517, Грузии – 2205, Узбекистана – 1352.

Право на труд и справедливые и благоприятные условия труда

Численность экономически активного населения к концу декабря 2001 г. составила 2237, 5 тыс. человек или 44,3% от общей численности населения края. В их числе 1967,5 тыс. человек (87,9%) заняты в экономике и 270, 0 тыс. (12,0%) не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией МОТ, квалифицировались как безработные.

Среднегодовой расчетный уровень общей безработицы по региону в 2001 г. составил 12,0 процента. На 1 января 2002 года в органах службы занятости края на учете состояло 16,5 тыс. безработных, 15,6 тыс. граждан имели статус безработного. Из них 3770 – молодежь. Это на 10,7 процента меньше, чем на начало 2000 года. Уровень безработицы, рассчитанный по отношению к численности экономически активного населения, составил на конец 2001 г. 0,7 процента. Статус безработного в возрасте 16-17 лет зарегистрирован у 1,6% безработных; от 18 до 24 лет – 17,9%; от 25 до 29 лет – 9,5%; предпенсионного возраста – 16,1%; других возрастов – 54,9%. Средняя продолжительность безработицы снизилась с 5,5 до 5,2 месяцев, в том числе у молодежи – с 4,6 до 3,9 месяца, у инвалидов – с 6 до 5,2 месяцев. Основной причиной сокращения безработицы является увеличение спроса на рабочую силу практически во всех отраслях экономики края. Свою роль здесь сыграла и активизация деятельности служб занятости в сфере трудоустройства, профобучения, организации общественных работ, квотирования рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Наибольший уровень безработицы отмечен в городах Армавире и Тихорецке, а также в Успенском, Тихорецком, Кавказском, Новокубанском, Староминском районах. Наименьший – в городах Краснодаре, Сочи, Ейске и в Брюховецком, Динском, Кореновском, Крымском, Мостовском, Славянском, Темрюкском районах.

В общем количестве вакансий к началу 2002 г. 74,5% составляют рабочие профессии. Государственные предприятия края предлагали более 10 тысяч вакантных мест, негосударственные – почти 15 тысяч. Наибольший спрос на рабочую силу - в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также в здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культуре, науке. Наименьший – в управлении, финансах и страховании, транспорте и связи. На рынке труда наблюдается переизбыток бухгалтеров, юристов и экономистов.

По данным департамента ФГСЗН по Краснодарскому краю, преимущественно работодателям нужны квалифицированные рабочие: каменщики, плотники, штукатуры-маляры, столяры, слесари, сварщики, водители, швеи, машинисты, электромонтеры, токари, продавцы и повара. Большой спрос и на неквалифицированную рабочую силу – грузчиков, сторожей, дворников, подсобных рабочих, уборщиков. Это происходит в основном из-за высокой текучести таких кадров по причине низкой заработной платы. Несколько меньше спрос на служащих: требуются в основном инженеры, врачи, медсестры, воспитатели, страховые агенты. Из общего количества заявленных вакансий более 40% имеют заработную плату ниже прожитого минимума.

В работе больше всего на Кубани нуждаются женщины, выпускники школ, училищ, вузов, люди предпенсионного возраста и инвалиды. В Краснодарском крае 46,5 процента зарегистрированных безработных – жители сельской местности, в основном, женщины. За 2001 г. доля женщин среди безработных выросла и составила 73,6%. На три процента увеличилась доля безработной молодежи – 29%.

Высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом отмечен в организациях Брюховецкого, Белоглинского, Кущевского, Северского, Крыловского, Новопокровского и Новокубанского районов.

По данным краевой миграционной службы, в настоящее время на Кубани зарегистрировано около восьми тысяч граждан разных национальностей, прибывших в южный регион с целью трудоустройства. Десятки наемных строительных бригад, бригад по выращиванию овощных культур трудятся в Крыловском, Славянском, Тимашевском, Красноармейском, Абинском и Ленинградском районах края. Рабочие проживают в палатках, в антисанитарных условиях, нередко используя речную воду для приготовления пищи. Известны случаи, когда за работу местные власти расплачивались с ними продуктами питания вместо обещанного денежного вознаграждения.

В 2001 г. процент работающих во вредных условиях труда составил почти 10 от общего числа работающих, против 9 процентов за соответствующий период прошлого года. В условиях запыленности, загазованности и увлажненности воздуха, шума, вибрации, под воздействием биологических и химических факторов работает более 160 тысяч человек. В том числе 64,8 тысячи женщин.

В Краснодарском крае по-прежнему актуальной остается проблема соблюдения права на приемлемые условия труда и заработной платы. В регионе зарегистрировано более 109 тысяч организаций различной формы собственности, где занято 1,6 миллиона человек. Однако только в 8,5 тысячах организаций действуют коллективные договора и соглашения, посредством которых решаются вопросы, связанные с организацией труда, его оплатой, регулированием режима труда и отдыха. В большинстве организаций малого и среднего предпринимательства трудовые отношения по существу регулируют работодатели на собственное усмотрение.

В прошлом году в более чем 2,5 тысяч организаций были выявлены грубые нарушения трудового законодательства. В ряде организаций отмечены факты принудительных переводов постоянных работников на срочные трудовые договора, непредоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, привлечения к сверхурочным работам без соответствующей оплаты, удлинения рабочей недели или перевода на режим неполной занятости, а также оформление гражданско-правовых отношений, лишающих работников гарантий, установленных КЗоТом. Довольно острой в крае остается проблема соблюдения трудовых прав женщин и несовершеннолетних. Зачастую страх потерять работу и стремление к более высокому заработку вынуждают людей трудиться в травмоопасных и вредных условиях, соглашаться с требованиями работодателя.

В 2001 году городские и районные суды Краснодарского края выявили более 40 тысяч нарушений трудового законодательства в организациях и учреждениях края. Это – только судебные органы. Прокуратура подтвердила своими решениями 3457 таких случаев, Гострудинспекция – около 19 тысяч и более трех тысяч нарушений выявили работники крайсовпрофа. То есть только установленных, подтвержденных соответствующими решениями нарушений в 2001 году произошло около 66 тысяч. Сравним: в 1998 году таких нарушений было лишь 9 тысяч. Отношение нового собственника к человеку труда и к закону цивилизованным, уважительным на Кубани никак назвать нельзя.

Нередки случаи, когда в маленьких коммерческих структурах от новичка требуют одновременно написать заявления о приеме на работу и об увольнении. В нужный момент ставиться число, и человек остается без работы. Но и это еще не все. Зачастую отделы кадров не делают никаких отметок в трудовой книжке.

В среднем по краю за январь-декабрь 2001 года начисленная среднемесячная заработная плата работникам предприятий, организаций составила 2495 рублей. Самый высокий уровень оплаты труда (отрасль «финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение») - в 2,8 раза превышает уровень оплаты труда в отрасли «культура и искусство». Невысокую заработную плату получают также работники, занятые на предприятиях легкой промышленности, в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, бытовом обслуживании населения.

Суммарная задолженность по заработной плате у предприятий и организаций на 1 января 2002 г. составила около 33 млн. рублей. В среднем в расчете на одного работника предприятий, имеющих задолженность, ее размер составил 3457 рублей. Более 70 процентов этой задолженности приходится на отрасль «сельское хозяйство».

Задолженность работникам, получающим заработную плату из бюджетов всех уровней, к концу года была невелика – всего 3,4 процента от всей задолженности, в основном за счет краевого и местных бюджетов.

В регионе очень остро стоит проблема дискриминации граждан при найме на работу. Значительная часть нарушений, зарегистрированных в крае, относится к беженцам и вынужденным переселенцам, а также представителям ряда национальных меньшинств. В частности, представители таких национальностей, как турки-месхетинцы и езиды практически полностью лишены возможности устроиться на работу. Они вынуждены выращивать сельскохозяйственную продукцию, чтобы хоть как-то прокормить себя.

Далее следуют беременные женщины и матери малолетних детей. Эту категорию населения также неохотно берут на работу ни в государственные, ни в частные учреждения. Мотив простой: беременным не хотят оплачивать декретный отпуск, а имеющие малолетних детей, по мнению работодателей, слишком часто сидят на больничном. Поэтому и тем, и другим нередко приходится соглашаться на любые условия администрации предприятия и терпеть нарушения трудового законодательства.

Право на социальное обеспечение и социальное страхование

Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае в IV квартале 2001 г. согласно расчетам краевого департамента социальной защиты населения, основанным на данных Комитета государственной статистики, установлена в размере 1520,0 рублей для трудоспособного населения.

По данным краевого департамента социальной защиты населения число малоимущих жителей в крае ежедневно увеличивается на 13 процентов и составляет в настоящее время 1,8 миллиона человек (36,6 % от общей численности населения). Особенно обеднели пенсионеры и инвалиды, многодетные семьи и матери-одиночки.

В 2001 г. расходы бюджета Краснодарского края имели социальную направленность. Более 8,6 миллиарда рублей, или 57% всех расходов консолидированного бюджета, направлено в социальную сферу.

В Краснодарском крае текущие выплаты государственного ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, осуществлялись в установленные сроки, финансирование произведено в полном объеме.

Вместе с тем, в результате недостаточного финансирования в 1999 г., в крае сложилась задолженность по выплате государственного пособия на детей. Задолженность составила более 126 миллионов рублей. С целью погашения задолженности по выплате детских пособий из краевого и городского (г. Краснодар) бюджетов в 2001 г. было выделено 70 млн. рублей.

В настоящее время в регионе активно функционируют целевые программы «Дети Кубани», «Кубанская семья», «Старшее поколение».

Немало проблем возникло на Кубани с реализацией законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ». В настоящее время в регионе проживает свыше 1,5 миллиона человек, имеющих право на льготы по данным законам. Но, к сожалению, законы во многом носят декларативный характер, и в них не учитываются возможности регионов, прежде всего, финансовые.

В регионе продолжается работа по регистрации граждан, имеющих право на льготы, в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодара «Об организации работы по выполнению постановления главы администрации Краснодарского края от 24.09.2001 г. № 896 «О совершенствовании порядка учета граждан, имеющих право на льготы, предусмотренные федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Регистрацию прошли 94343 человека.

Особые усилия администрации края в 2001 году были направлены на социальную поддержку граждан старшего поколения, и, прежде всего, ветеранов войны и малоимущих, для которых основным – а для значительной части – и единственным источником существования сегодня является государственная помощь.

В 2001 году была произведена индексация пенсий, изменено соотношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране. Минимальный размер совокупной выплаты малоимущим категориям пенсионеров установлен в размере 600 рублей. Повышен также и размер компенсаций трудоспособным гражданам по уходу за инвалидами и престарелыми. Средний размер пенсии по двум законам на конец года составил 1097,5 рублей.

Так как установленный отдельным категориям граждан размер пенсионного обеспечения не соответствует даже минимальным потребностям граждан старшего поколения, ежемесячно производятся доплаты к пенсиям, компенсации или разовые выплаты за счет средств краевого бюджета.

Так, в соответствии с постановлением «О ежемесячной доплате к пенсии Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней» с 1 января 2001 года ежемесячная доплата из бюджета края к их пенсии повышена до пяти минимальных размеров пенсии по старости.

Только по краевой целевой программе «Старшее поколение» в минувшем году денежную помощь получили 70 тысяч пожилых граждан на сумму 35 миллионов рублей.

Распоряжением главы администрации края был выделен также 1 миллион рублей на приобретение жилья инвалидам и участникам ВОВ.

На выполнение Законов РФ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2001 году из краевого бюджета было направленно в 2,5 раза больше средств, чем в 2000 году.

Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья

Статистические данные говорят о том, что в последнее время на Кубани заметно снижается количество лечебных учреждений (367 – в 1998 г., 330 – в 2001 г.) и качество оказания медицинских услуг населению. Недостаточное финансирование больниц, низкая заработная плата врачей и медсестер (средняя зарплата работников здравоохранения в 1998 г. составляла 881 руб., в 2001 г. – 1871 руб) являются причинами ухудшения состояния медобслуживания в регионе. Многие из услуг, предоставляемых врачами, - платные, медработники вынуждены на свои деньги приобретать средства гигиены и рабочую одежду.

В Южном федеральном округе по обеспеченности больничными койками и врачебными амбулаторно-поликлиническими учреждениями на десять тысяч жителей Краснодарский край находится соответственно на пятом и седьмом местах (в ЮФО входят тринадцать субъектов РФ).

Затраты на здравоохранение по региону составили 2 миллиарда 752 миллиона рублей, или 18% консолидированного бюджета.

В Краснодарском крае в 2001 году впервые зарегистрировано больных туберкулезом 2860 человек, среди которых 112 детей в возрасте до 12 лет. На Кубани не хватает противотуберкулезных медицинских учреждений. Материально-техническая база многих имеющихся учреждений не отвечает санитарно-техническим требованиям, часть находится в аварийной ситуации.

К сожалению, кубанские СИЗО и тюрьмы являются одним из источников распространения туберкулеза в регионе. Плохая оснащенность медицинским оборудованием, катастрофическая нехватка лекарственных препаратов значительно осложняет процесс лечения и проведения профилактических мероприятий в местах лишения свободы.

По информации начальника медицинского отдела ГУИН Краснодарского края В. Фоменко, ежемесячно в кубанских следственных изоляторах выявляется около 40 больных сифилисом и 30–50 человек, больных чесоткой и педикулезом. «Кроме того, - подчеркнул В. Фоменко, - камеры переполнены, а так называемая «миграция» между изоляторами тоже отрицательно влияет на санитарную обстановку в закрытых учреждениях». В СИЗО широко распространены такие болезни, как гонорея и трихомоноз. Для того, чтобы снизить передачу ВИЧ-инфекции половым путем, в СИЗО Краснодарского края с недавнего времени стали раздавать презервативы. Для более эффективной профилактики заболеваний средств по-прежнему катастрофически не хватает.

До второй половины 1999 г. Краснодарский край занимал второе место в России по количеству носителей ВИЧ. В последующие годы после проведенных противоэпидемических мероприятий ситуация немного стабилизировалась. В настоящее время Кубань находится на 14 месте среди регионов РФ, но на первом – в Южном федеральном округе. Среди всех городов по-прежнему лидирующее место по количеству ВИЧ-инфицированных удерживает портовый город Новороссийск. Его доля составляет 43,1 процента. По сообщению главного врача краевого клинического центра по профилактике и борьбе со СПИДом В. Кулагина, основное количество ВИЧ-инфицированных – наркопотребители, но в последнее время, к сожалению, возрос и удельный вес инфицирования половым путем, который стал преобладающим среди женщин. В 2002 г. в крае зарегистрировано 4009 случаев ВИЧ-инфекций, 144 ребенка родилось от инфицированных матерей, из них умерло 137.

Сочетание туберкулеза и СПИДа встречается очень часто. По оценкам специалистов, зараженные ВИЧ-инфекцией имеют в 30 раз больше шансов заболеть туберкулезом, чем все остальные больные.

В связи с возросшей проблемой, администрация региона и Законодательное собрание края разработали и внедрили краевую целевую программу «Анти-ВИЧ/СПИД» на 2001-2002 годы. Эта программа включает в себя ряд профилактических и просветительских мероприятий, направленных на борьбу с распространением этой болезни. Вместе с тем аналогичные муниципальные целевые программы не приняты в десяти территориях Кубани, а в городах Краснодаре, Тимашевске и Кущевском районе не разработаны вообще.

Существенное внимание в крае уделяется также реализации программы «Сахарный диабет». В 2001 г. на реализацию этой программы выделено 51 млн. 500 тыс. руб., в том числе 2 млн. 500 тыс. руб. на обеспечение детей, больных сахарным диабетом, средствами самоконтроля уровня сахара в крови. Это позволило в значительной степени сократить количество больных, повысить эффективность профилактики заболевания сахарным диабетом.

Немало жалоб на качество и доступность медицинского обслуживания приходит в адрес краевого департамента здравоохранения. Так, жители села Успенского Белоглинского района Краснодарского края неоднократно обращали внимание чиновников департамента на отсутствие условий для лечения в местной больнице. По их словам, «невозможно получить качественную помощь в лечении даже самых простых заболеваний, а о таких опасных, как туберкулез, и говорить не приходится. Что же нам теперь и болеть нельзя, потому что пока доберешься до ближайшей районной больницы – ноги протянешь», - возмущаются они.

Прекращение финансирования федеральной целевой программы «Планирование семьи» привело к свертыванию мероприятий по информационному обеспечению населения по вопросам охраны репродуктивного здоровья и профилактике абортов; не производилась закупка контрацептивных препаратов, что в сочетании с ростом цен на них лишило большинство женщин, особенно групп социального риска (подростки, малообеспеченные, безработные, инвалиды), доступа к современным эффективным методам.

За последние 5 лет в крае снизилась младенческая смертность. Однако, сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья детей. Так, за последние три года заболеваемость детей первого года жизни увеличилась на 15 процентов. Общая заболеваемость детей от 0 до 14 лет выросла на 19 процентов.

В настоящее время на Кубани на учете состоят 162 тысячи человек, страдающих психическими заболеваниями. Во вспомогательных школах обучается 30 тысяч детей с психо-физическими дефектами.

Анализ результатов обобщения данных мониторинга о чрезвычайных ситуациях (ЧС) за период 1998–2001 г.г. показал, что количество ЧС экологического характера увеличилось на Кубани на 33%. В 2001 г. на территории края зарегистрировано 56 случаев чрезвычайных ситуаций экологического характера.

В станице Варениковской Краснодарского края в земле покоятся более четырех тысяч тонн ядохимикатов. По словам главы сельской администрации В. Дейко, два захоронения опаснейших для здоровья ядохимикатов возникли в Варениковской в 1975 и 1985 годах. Пришедшие в негодность и запрещенные к применению пестициды просто зарывались в тридцатиметровые скважины. В результате опасного соседства с ядохимикатами в Варениковской увеличилось число людей, больных онкологическими заболеваниями. От рака крови уже умерла 13-летняя девочка, раком легкого заболел подросток. На 10 новорожденных детей только один ребенок рождается здоровым. В районе наблюдается резкий рост заболеваний щитовидной железы.

Право на образование

По сообщению Краснодарского краевого департамента образования и науки, на Кубани в последние четыре года каждый четвертый первоклассник лишен возможности посещать школу. Многим родителям не по карману полностью снарядить своего ребенка в школу или ВУЗ. Финансовые проблемы родителей, а также взяточничество в сфере образования Краснодарского края существенно ограничивают право детей на бесплатное образование. По данным Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД края в 2001 г. на вступительных экзаменах в учебные заведения был выявлен ряд фактов взяточничества и вымогательства со стороны работников образования.

По информации правоохранительных органов, вымогательство в сфере образования в Краснодарском крае находится на втором месте после поборов в сфере здравоохранения.

На Кубани в 2001 г. насчитывалось 1429 общеобразовательных школ (в 1998 г. – 1329), из которых 145 (95) – начальные, 172 (258) – основные, 1046 (914) – средние, 66 (62) - учебные заведения для детей-инвалидов.

В 2001 г. в школах уже обучалось 687,3 тыс. учащихся, из них: 10,7 тыс. – в начальных учебных заведениях, 17,8 тыс. – в основных, 635,6 тыс. – в средних и 23,2 тыс. - в специализированных школах. В крае в этот период насчитывалось 50,9 тыс. педагогов.

В государственных школах края занятия по религиозной тематике не проводятся. Занятия по богословию проводятся лишь в специализированных учебных заведениях, в так называемых казачьих кадетских школах, открытых по инициативе атамана Кубанского казачьего войска В.П. Громова.

По информации генерального директора департамента образования и науки А.А. Ивановой, на Кубани численность детей, находящихся вне образования (в возрасте до 15 лет) сократилась в 2001 году по сравнению с 2000 годом на треть – с 555 до 386 человек.

Для детей с различными нарушениями в развитии функционируют более 900 специальных групп, в которых получают лечебно-коррекционную помощь 10,9 тыс. детей.

В 2001 году организация питания школьников объявлена приоритетной. В результате питанием обеспечены около 90 процентов учащихся общеобразовательных учреждений, в том числе горячим – 50 процентов. При этом важно отметить, что в последнее десятилетие не обновлялась материально-техническая база большинства школьных пищеблоков. Износ оборудования составляет почти 70 процентов. В ряде школ не хватает столовой посуды, приборов и инвентаря, посадочных мест.

В рамках реализации федерального проекта «Компьютеризация сельской школы 2001» все 839 сельских школ получили компьютерную технику на сумму около 65 млн. рублей. Из краевого бюджета на эти цели было выделено 30 млн. рублей, на капитальное строительство – более 35 млн. рублей, на программу «Подвоз учащихся» - 8 млн. рублей.

Из резервного фонда губернатора на укрепление учебно-материальной базы детских домов и школ-интернатов кроме целевых средств дополнительно выделено 6 млн. рублей.

В крае в целом удалось сохранить сеть профессиональных училищ и лицеев. Решены вопросы открытия филиалов профессиональных училищ в Мостовском, Белореченском, Новокубансокм, Выселковском районах.

Всего в Краснодарском крае 32 вуза, из них государственных – 12, аккредитованных негосударственных – 10, имеющих лицензию, но не аккредитованных – 10. Кроме того, в регионе 86 филиалов государственных и негосударственных высших учебных заведений.

В 1999 г. доступность получения высшего профессионального образования в крае все больше ставится в зависимость от социального и материального статуса родителей. В ВУЗы региона на бюджетной основе поступили 10,2 тысячи человек (на коммерческой основе - 7,9 тысячи). Количество бюджетных мест, по сравнению с прошлым годом, увеличилось на 200. Согласно федеральному закону, из бюджета должно финансироваться обучение не менее 170 студентов на десять тысяч населения. На Кубани финансируется обучение лишь ста студентов.

Молодежь из социально незащищенных семей постепенно оттесняется от высшего образования. Платные курсы для будущих абитуриентов далеко не каждому по карману. Их стоимость в г. Краснодаре в различные ВУЗы колеблется от одной до пяти тысяч рублей. Но даже если абитуриенту посчастливилось стать студентом, то от «спонсорских» расходов его родители не избавлены. В ряде ВУЗов требуют оплату образовательных услуг, выполненных в рамках обязательных образовательных программ.

Иногородним учащимся предоставляются комнаты в общежитиях, однако, многие из них вынуждены жить на квартирах по причине неудовлетворительного состояния общежитий ряда кубанских учебных заведений.